山東省人民政府文件
魯政發(fā)〔2011〕26號
關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革
與既有建筑節(jié)能改造的意見
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，對于促進(jìn)全社會節(jié)能減排、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》和國家有關(guān)部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下意見：
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進(jìn)供熱計量改革和建筑節(jié)能改造，變按供熱面積收費為按實際用熱量計價收費，對保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新工作機制，推動供熱降耗、用戶節(jié)費、社會節(jié)能和建筑品質(zhì)提升，全面完成國家下達(dá)的“十二五”工作任務(wù)，為全省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出積極的貢獻(xiàn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。
1.供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。
2.既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。
3.公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，設(shè)區(qū)城市建成公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
二、突出重點，加快供熱計量改革步伐
(一)科學(xué)編制供熱計量改革規(guī)劃。各市、縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和供熱運行狀況，抓緊編制和完善供熱計量改革規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、時間安排、政策措施等內(nèi)容。各縣(市)的供熱計量改革規(guī)劃，報設(shè)區(qū)市供熱主管部門審核；各設(shè)區(qū)市的供熱計量改革規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核。各供熱企業(yè)要按照本地供熱計量改革規(guī)劃，盡快制定實施方案，明確供熱計量模式、技術(shù)路線、組織實施方式等內(nèi)容，報經(jīng)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T審查批準(zhǔn)，盡快組織實施。
(二)科學(xué)選定供熱計量技術(shù)路線。各市、縣(市)要以節(jié)能、降耗、節(jié)費為出發(fā)點，擺脫單純按表計量的誤區(qū)，采用供熱計量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個系統(tǒng)實現(xiàn)供熱計量智能化、系統(tǒng)控制自動化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學(xué)化。各供熱企業(yè)要抓緊設(shè)立供熱計量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警、智能收費等系統(tǒng)。各地的供熱計量產(chǎn)品選型必須相對統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和集成節(jié)能效果。供熱主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。
(三)切實抓好新建、改擴建民用建筑供熱計量及同步計量收費。以當(dāng)?shù)毓嵊嬃扛母镆?guī)劃和實施方案確定的技術(shù)路線為依據(jù)，嚴(yán)格組織施工圖設(shè)計，否則不予通過施工圖審查；開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可；工程項目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控裝置或達(dá)不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各地要抓緊對2007年10月1日以后竣工的建筑進(jìn)行清理檢查，對未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控計量裝置或已安裝但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，責(zé)令原開發(fā)建設(shè)單位限期整改、補繳費用，由供熱企業(yè)組織采購安裝到位，并負(fù)責(zé)后期維修、養(yǎng)護(hù)、更換。供熱企業(yè)是供熱計量收費實施主體，凡已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須實行同步計量收費，否則依法追究責(zé)任。
三、加大力度，扎實推進(jìn)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造
(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。各市、縣(市)要組織對縣城以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及內(nèi)部供熱設(shè)施情況，科學(xué)確定改造區(qū)域、項目和內(nèi)容。要根據(jù)上級下達(dá)的改造任務(wù)，科學(xué)編制年度計劃，制定詳細(xì)的實施方案，落實改造項目、改造內(nèi)容、實施主體，保證如期完成。黨政機關(guān)、大專院校、醫(yī)療機構(gòu)、大型企業(yè)等單位的職工集中居住區(qū)，要率先進(jìn)行改造。“節(jié)能暖房”重點市、縣應(yīng)加大工作力度，確保“十二五”期間將具備改造價值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內(nèi)完成。各市、縣(市)要進(jìn)一步擴大改造規(guī)模，力爭提前完成改造目標(biāo)。要把節(jié)能改造與舊住宅小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，凡是確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時，同時安排其同步進(jìn)行供熱計量和節(jié)能改造。堅持以同一熱源或換熱站為單元，對其供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑組織統(tǒng)一實施供熱計量與節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果。
(二)積極開展既有公共建筑節(jié)能改造。各市要抓緊組織進(jìn)行公共建筑能耗調(diào)查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要根據(jù)上級下達(dá)的改造任務(wù)，編制年度工作計劃。要以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。要根據(jù)每幢、每組公共建筑的實際，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，并同步安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排其同步進(jìn)行節(jié)能改造，避免重復(fù)投資、重復(fù)改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實施，改造方案事先須報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，改造完成后須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門驗收。
四、創(chuàng)新機制，為推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提供保障
(一)建立資金籌措機制。對所有新建建筑，實行開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計量資金管理制度。對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，總的采取中央和省獎一塊、市縣財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級財政要根據(jù)財力情況和節(jié)能改造任務(wù)，相應(yīng)安排配套資金或獎補資金。引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式開展建筑節(jié)能改造。
(二)建立供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品準(zhǔn)入機制。本著促進(jìn)建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)降耗的原則，嚴(yán)格實行供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩(wěn)定供熱，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，維護(hù)用戶合法權(quán)益。凡進(jìn)入我省的供熱計量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品，必須技術(shù)可靠、先進(jìn)適用，其生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要確保供熱計量裝置、溫控閥、建筑能耗數(shù)據(jù)采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內(nèi)免費保修保換。
(三)完善供熱計量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設(shè)及改造中要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在規(guī)劃階段，要依據(jù)當(dāng)?shù)毓釋ｍ椧?guī)劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項設(shè)計技術(shù)要求；在設(shè)計階段，要對設(shè)計單位編制的供熱分項施工圖進(jìn)行審查，并簽署意見后，方可進(jìn)行供熱項目施工；在施工階段，要加強工程監(jiān)管；在驗收階段，要組織專家對既有建筑供熱專項進(jìn)行驗收，對開發(fā)建設(shè)單位組織的供熱專項驗收進(jìn)行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續(xù)，不予辦理竣工驗收備案，不予并網(wǎng)供熱。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項目必須納入工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用；加強建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。
(四)完善供熱和采暖費補貼機制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發(fā)放額度與供熱計量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計量改革、開展節(jié)能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會同財政部門制定。
(五)建立供熱計量改革和建筑節(jié)能改造獎懲約束機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要盡快制定實施全省供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，對供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態(tài)監(jiān)測。對供熱計量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，對工作進(jìn)展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對浪費能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造進(jìn)程
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機制，加強對全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)籌運作，切實落實部門職責(zé)，力爭全面完成國家下達(dá)的“十二五”供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務(wù)。
(二)加強督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，定期開展供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造專項檢查，將檢查結(jié)果向全省通報。省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書》，每年對各市政府供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行考核。對未完成供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造年度任務(wù)的市、縣，不受理國家及省級園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的申報。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造推進(jìn)工作的良好氛圍。
二○一一年七月四日
